На 07 септември 2016 г. Европейската комисия предложи създаването на единна процедура на ЕС за сертифициране на оборудването за проверка за авиационна сигурност, за да се подобри конкурентоспособността на отрасъла на сигурността в ЕС, както беше обявено на 20 април при определянето на бъдещите действия за постигането на ефективен и истински Съюз на сигурност на ЕС. С въвеждането на сертификат на ЕС ще се даде възможност оборудването за сигурност, което е одобрено в една държава членка, да бъде пускано на пазара и в други държави членки. Създаването на система на ЕС за взаимно признаване на оборудването за сигурност ще спомогне за преодоляване на пазарната разпокъсаност, засилване на конкурентоспособността на отрасъла на сигурността в ЕС и стимулиране на заетостта в този сектор, и в крайна сметка ще допринесе за повишаване на авиационната сигурност в Европа.
Комисарят по въпросите на миграцията, вътрешните работи и гражданството Димитрис Аврамопулос заяви: „Технологията може да ни помогне да предотвратим заплахите, преди те да се материализират, и да засилим сигурността на европейските граждани и устойчивостта на европейското общество като цяло. С днешното предложение — благодарение на предвиденото в него опростяване и хармонизиране на правилата за сертифициране на оборудването за сигурност на летищата — ще се гарантира, че нашите високи стандарти за проверки за сигурност се прилагат на летищата навсякъде в ЕС. Предложението ще допринесе и за засилване на конкурентоспособността на европейския отрасъл на сигурността и за увеличаване на неговия капацитет да предлага решения за по-голяма сигурност на европейските граждани“.
Оборудването за сигурност, използвано за проверка на лица, ръчен багаж и стоки в сектора на въздухоплаването, представлява значителен пазар с годишен оборот в световен мащаб от 14 милиарда евро, от които 4,2 милиарда евро само в ЕС. Понастоящем обаче вътрешният пазар на ЕС за оборудване за проверка е разпокъсан поради наличието на национални процедури за сертифициране, които възпрепятстват ефективността на пазара и свободното движение на стоки. Осигуряването на свободно движение на оборудването за проверка за сигурност на гражданското въздухоплаване в рамките на вътрешния пазар ще засили конкурентоспособността на европейския отрасъл на сигурността в световен план.
Съществуващото законодателство на ЕС, с което се определят техническите спецификации и изискванията за експлоатационните характеристики на оборудването за проверка за авиационна сигурност, използвано на летищата в ЕС, не установява правно обвързваща схема за оценка на съответствието, приложима в целия ЕС, така че да се гарантира постигане на изискваните стандарти на всички летища в ЕС. Поради това оборудването, сертифицирано в една държава — членка на ЕС, не може да бъде пускано на пазара в други държави членки. С предложението на Комисията се въвежда единна система на ЕС за сертифициране въз основа на обща методика за изпитване и издаване от производителите на сертификати за съответствие, валидни във всички държави — членки на ЕС, в съответствие с принципа на взаимно признаване.
Контекст
Оборудването за проверка за авиационна сигурност е оборудването за сигурност, използвано за проверка на лица (пътници и летищен персонал), ръчен багаж, регистриран багаж, доставки, въздушни товари и поща.
Законодателството на ЕС относно оборудването за проверка за авиационна сигурност се основава на стандартите, разработени от Комисията, и непрекъснато се актуализира в съответствие с променящите се сценарии за заплаха и оценки на риска. Законодателството на ЕС обаче понастоящем не предвижда процедура за автоматично признаване на равнище ЕС на сертифицирано оборудване за проверка. Поради това оборудването, сертифицирано в една държава — членка на ЕС, може да бъде пуснато на пазара само в тази държава членка, а не в целия Съюз.
Действащото законодателство на ЕС (Регламент (ЕО) № 300/2008), с което се определят техническите спецификации и изискванията за експлоатационните характеристики на оборудването за проверка за авиационна сигурност, използвано на летищата в ЕС, не е придружено от правно обвързваща схема за оценка на съответствието, приложима в целия ЕС, която да гарантира постигане на изискваните стандарти на всички летища в ЕС. Ето защо по принцип оборудването, сертифицирано в една държава — членка на ЕС, към момента може да бъде пуснато на пазара само в тази държава членка. Действащите правила дават възможност на държавите членки да признаят сертифицирането на други държави членки, да изискат допълнително изпитване на оборудването, за да проверят неговото съответствие с изискванията в законодателството на ЕС, или дори да възпрепятстват използването му на своя територия.
В сътрудничество с Комисията държавите членки дадоха частичен отговор на пазарната разпокъсаност чрез разработването на общи методики за изпитване в рамките на Европейската конференция за гражданска авиация (ЕКГА). През 2008 г. ЕКГА въведе обща процедура за оценка (ОПО) за изпитването на оборудване за проверка, използвано в сектора на въздухоплаването. Оттогава ОПО беше преразгледана и нейната ефективност подобрена, но поради липсата на правно обвързваща рамка на системата нейният потенциал все още не може да бъде използван пълноценно.
На 28 април 2015 г. Европейската комисия прие Европейската програма за сигурност, в която са очертани основните действия, с които да се осигури ефективна реакция на ЕС срещу тероризма и заплахите за сигурността в Европейския съюз през периода 2015—2020 г. С програмата се изпълнява ангажимент, поет от председателя на Европейската комисия Жан-Клод Юнкер в Политическите насоки, и тя е основен градивен елемент на актуализираната Стратегия за вътрешна сигурност, приета от Съвета на 16 юни 2015 г.
След атентатите в Брюксел, на 23 март председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер обяви, че за да противодейства ефективно на терористичната заплаха, Европа се нуждае от Съюз на сигурност въз основа на Европейската програма за сигурност. На 20 април Комисията определи бъдещите действия за постигането на ефективен и истински Съюз на сигурност на ЕС. Сред обявените инициативи Комисията потвърди представянето през 2016 г. на предложения относно сертифицирането на оборудването за проверка по летищата.
За повече информация:
Регламент за създаване на система на ЕС за сертифициране на оборудването за проверка за авиационна сигурност
Често задавани въпроси: Комисията предлага система на ЕС за сертифициране на оборудването за проверка за авиационна сигурност
Европейска програма за сигурност: Подготвяне на условията за Съюз на сигурност
Съобщение на Комисията относно Европейската програма за сигурност
Регламент (ЕО) № 300/2008 относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване
Актове за изпълнение на Регламент (ЕО) № 300/2008, по-специално Регламент (ЕС) № 2015/1998 на Комисията
Съобщение на Комисията „Индустриална политика за отрасъл
Източник: Европейска комисия
